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“一帶一路”交匯點核心區與先導區連云港市發

作者:http://www.jstsdlrhw 發布時間:2018-05-11 16:35
連云港位于中國萬里海疆臍部,是我國首批14個沿海開放城市之一、新亞歐大陸橋東橋頭堡、新亞歐大陸橋經濟走廊首個節點城市、中國優秀旅游城市、國家創新型試點城市。全市陸域面積7500平方公里,水域面積1760平方公里,總人口530萬。連云港南連長三角經濟圈,北接渤海灣經濟圈,東與日韓隔海相望,西依大陸橋經濟帶,位于中國沿海經濟帶和隴海蘭新產業帶的結合部,被稱為“一帶一路”交匯點城市,是一個宜業、宜居、宜游的美麗海濱城市。
一、連云港市參與“一帶一路”建設的總體要求
1. 連云港市參與“一帶一路”相關的歷史淵源、背景
連云港(古稱朐縣、海州)對“一帶一路”有著重要的貢獻。秦代著名方士徐福(今連云港贛榆人)揚帆東渡,成為海上絲綢之路最早的開拓者。公元220年,秦始皇開始修筑“東窮燕齊、南及吳楚”的“馳道”,其中的一條道路是由秦朝的都城咸陽通向朐縣,將以咸陽為中心向西的古絲綢之路向東延伸至朐縣,擴展至東海之濱,將連云港與古絲綢之路連接起來,連云港成為古絲綢之路東端“路”的起點。
近年來,黨中央、國務院和江蘇省委、省政府從促進區域協調發展的戰略高度出發,對連云港的發展給予了高度重視。2014年12月,習近平總書記在江蘇考察時的講話中明確提出“江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上。”2015年5月,江蘇省委、省政府召開貫徹落實“一帶一路”國家戰略、大力拓展對內對外開放新空間工作會議,明確連云港為全省“一帶一路”建設的核心區和先導區。推進“一帶一路”交匯點核心區和先導區建設,是連云港今后的重要戰略性任務。
2. 連云港市參與“一帶一路”建設的重要意義
從國際戰略看,連云港是新亞歐大陸橋的東方橋頭堡,是溝通大陸橋海陸國際聯運的節點,對推進中亞、東亞國家的經貿交流與合作具有全局意義。
從國家戰略看,新歐亞大陸橋上坐落著諸多連接南北方向的重要鐵路樞紐,連云港參與“一帶一路”建設有利于推動陸橋沿線東中西區域協同發展。
從江蘇戰略看,連云港參與“一帶一路”建設有利于江蘇釋放蘇北、蘇中地區蘊含的資源優勢和發展潛力,實現促進優勢互補,培育全省開放開發新優勢。
從地區戰略看,連云港參與“一帶一路”建設有利于推進沿東隴海沿線地區快速崛起,拓展全省開放新領域,開辟新空間,增添新優勢。
3. 連云港市參與“一帶一路”建設的指導思想與總體思路
認真貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神,按照國家和省有關部署要求,以做強產業為取向、以用好港口為關鍵、以融合發展為抓手、以擴大開放為主線、以改革創新為驅動,著力推進一批重大建設項目,打造一批重大開放平臺,實施一批重大改革試點,放大向東開放優勢,做好向西開放文章,引進來與走出去并重,拓展對內對外開放新空間,把連云港建設成為以“海陸雙向開放樞紐、新亞歐大陸橋經濟走廊東方起點、江蘇‘一帶一路’建設核心區和先導區”為內涵的“一帶一路”東方節點城市,進一步推動國際化海港中心城市建設,助推連云港歷史性崛起振興。
二、連云港市參與“一帶一路”建設的目標
未來五年,通過全面深化改革、先行先試、加快創新促轉型,建成中哈物流中轉基地,上合組織出海基地的體系布局基本形成,國際物流、內外貿易、產業合作、商貿服務和人文交流等功能全面增強;港口30萬噸級航道等重大工程全面完成,口岸通關便利化程度大幅提升,建成集裝箱干線港和“一帶一路”重要出海口;全面建成國家東中西區域合作示范區,基本建成國家石化產業基地、精品鋼基地;基本形成陸海統籌發展、融合發展、轉型發展的新格局,建成貿易投資便利、高端產業集聚、城市環境優美、金融開放創新、海陸運輸便捷的絲綢之路經濟帶自由貿易港區。
三、連云港參與“一帶一路”沿線國家和地區合作的現狀及對策
1. 物流領域的合作現狀及對策
(1)物流領域的合作現狀
近年來,連云港依托“一帶一路”交匯點的獨特地理區位優勢,積極開展物流合作。目前,中哈鐵路裝卸場站、大宗散貨交易中心、保稅倉等項目正進行合作細節談判;中外運上合物流中心項目已完成項目立項、規劃選址工作;“連新歐”、“連新亞”班列已覆蓋中亞五國、歐洲及沿線主要站點,實現了與阿拉木圖、塔什干、伊斯坦布爾、杜伊斯堡等點對點的對接;疏港航道、鹽河航道已建成通航,實現千噸級船舶直通京杭大運河。憑借集鐵路、水路、公路、航空、管道為一體的立體交通體系,連云港物流服務能力顯著提升。全社會貨運量由2013年的9169萬噸增長為2015年的11230萬噸,年均增長10.67%;港口貨物吞量由2013年的13295萬噸增長為2015年的14956萬噸,年均增長6.06%;港口鐵路專用線由2013年的68964米增長為2015年的80500米,年均增長8.04%;生產性倉庫堆場面積由2013年的483.94萬平方米增長為2015年的587.06萬平方米,年均增長10.14%;民航貨郵行吞吐量由2013年的4007噸增長為2015年的4168噸,年均增長2%。
(2)推進物流領域合作的對策
建設區域性國際樞紐港加快30萬噸級航道二期、徐圩港區防波堤等港口公共基礎設施建設,實現30萬噸級航道通達連云、徐圩港區,突出蘇北、中西部和中亞等重點區域及其物流節點城市,進一步完善無水港布局,加快推進阿騰科里無水港建設發展。
打造國際化物流園區加快推進中哈國際物流合作基地二期工程建設,為哈國小麥等農產品出口提供鐵路、港口裝卸、倉儲等配套服務。積極推進中哈物流基地三期工程建設,重點建設中哈(連云港)保稅倉、中哈(連云港)大宗商品交易中心等,打造成為加快上合組織成員國出海口。積極推進上合組織國際物流園建設,推進連云港保稅物流中心、內河港中云臺作業區一期、中心貨運站、家居建材分撥配送中心、超市物流分撥配送中心、電商的分撥配送中心、日韓特色商品園、冷鏈物流中心、現代服務業集聚區商務中心等項目建設,形成“一心、四區”的空間布局結構,打造上合組織成員國共同出海基地。
培育龍頭型物流企業加強與哈國、歐亞、中西部等國內外大型港航、物流企業合作,吸引國外大型企業在港口設立物流分撥基地,以“區中區”、“園中園”等形式共建園區和產業合作基地;建立蘇北重點進出口企業目錄,完善甩掛運輸服務,提供門到門全物流鏈服務。
2. 貿易領域的合作現狀及對策
(1)貿易領域的合作現狀
連云港開放合作特點鮮明。擁有國家級經濟技術開發區、國家東中西區域合作示范區、國家級高新技術產業開發區、國家出口加工區、保稅物流中心等開發開放載體,是江蘇規劃建設的三大國際商務中心之一。依托“一帶一路”對外開放大戰略,連云港面向東北亞日韓等發達經濟體、向西通過中亞、俄羅斯連接發達的歐洲經濟體,其開放型經濟發展迅速,態勢良好,形成了一批以電子、食品、醫療器械為主的日資企業和400多家韓國企業。外貿進出口由2013年的663007萬美元增長為2015年的803458萬美元,年均增長10.08%;合同利用外資總額由2013年的113330萬美元增長為2015年的128346萬美元,年均增長6.42%;對外勞務合作完成營業額由2013年的10826萬美元增長為2016年的12120萬美元,年均增長5.81%。
(2)推進貿易領域合作的對策
大力構建商貿平臺加快推進綜合保稅區申報和建設,整合現有的陸橋公共保稅倉庫、國家級出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區資源,拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易四大功能,爭取申報獲批連云港自由貿易港區。依托綜合保稅區建設上合國家進出口產品加工產業園,打造有色金屬制品及機械設備類產品進出口加工貿易平臺。
不斷夯實金融支撐加快金融業改革發展,將金融產業培育成為支柱產業,建設服務沿海開發、“一帶一路”的金融創新區。加快金融集聚區建設,推進省級金融改革創新綜合試驗區創建。大力優化金融服務,加大金融支持“三新”產業、臨港產業、信息技術產業力度,發展科技金融和互聯網金融,逐步健全適應實體領域投融資發展需求的金融支持體系。擴大金融開放,拓寬跨境資金融通渠道,積極申請開展跨境人民幣試點,爭取復制霍爾果斯的創新政策。
3. 產業領域的合作現狀及對策
(1)產業領域的合作現狀
連云港產業發展空間廣闊。有可供開發的面積1500平方公里,其中包括300平方公里的屬于國有工業用地的低產鹽田。連云港核電、火電發電容量達300多萬千瓦,電力能源豐富。依托這些優勢,連云港與“一帶一路”沿線國家和區域在石油化工、裝備制造、新醫藥、新材料、新能源、冶金、現代物流等產業上的合作不斷加強,自身的產業體系也不斷完善,產業結構也不斷優化升級,產業空間布局也逐步合理。從統計數據來看,三產結構由2013年13.5:45.1:41.4調整為2015年的13.1:44.4:42.5;2015年規模以上工業企業中港澳臺投資企業銷售產值達219.89億元,總資產貢獻率達21.04%,外商投資企業銷售產值達968.41億元,總資產貢獻率達31.15%;重點服務業企業流動資產由2014年的1208.65億元增長為2015年的1336.12億元,年增長率為10.55%,固定資產由2014年的490.16億元增長為2015年的537.49億元,年增長率為9.66%。
(2)推進產業領域合作的對策
優化產業布局工業上以沿海交通干線為主軸,突出徐圩新區輻射帶動作用,重點布局臨港基礎性工業,構建沿海產業帶;以市開發區、國家級高新區為核心,重點發展戰略性新興產業,構建高新技術產業帶;以省級開發園區為載體,加快產城融合步伐,構建都市型產業帶。重點打造市開發區、高新區、徐圩新區(板橋園區)、灌云灌南片區、贛榆片區、東隴海線片區等六大產業片區,推動產業集中集聚集約發展。服務業方面培育形成“一核”(即中心城區)、“三軸”(即沿海服務業產業軸、沿東隴海服務業產業軸和寧連服務業發展軸)、“五十個集聚區”的空間發展布局。農業上構筑“三軸”(即農業生產發展軸——由北向南貫穿連云港市中部,沿寧連高速和沿海高速,沿軸兩側重點布局現代農業園區、生態規模養殖基地;服務經濟發展軸——由東向西橫穿連云港市中部,沿隴海鐵路和連徐高速兩大交通干線,沿軸兩側重點布局農產品加工業、物流業、休閑觀光農業;沿海經濟發展軸——重點布局以農產品轉口貿易、倉儲、出口加工業為主的農產品加工及物流業)、“四板塊”(中部平原農業板塊、都市農業板塊、西部丘陵山區農業板塊、東部灘涂農業板塊)、“五園區”(農產品加工集中區、出口農產品示范區、農產品物流園區、現代農業園區、休閑觀光園區)、“六基地”(優質糧油、蔬菜產業、花卉林果、食用菌、畜禽養殖、水產養殖等六大農業產業基地)的產業布局,促進農業現代化發展。
完善產業體系工業優先發展石油化工、裝備制造、新醫藥三大優勢產業,培育發展新材料、新能源、新信息技術三大新興產業,提升發展冶金、食品、精細化工三大傳統產業,構筑“三三三”現代工業體系。服務業優先發展現代物流業、旅游休閑業、商貿流通業三大主導產業,創新提升金融保險、商務會展、科技服務、電子商務四大重點產業,培育壯大文化創意、互聯網平臺、軟件信息、養老、服務外包五大新興產業,統籌發展教育、健康、體育、家庭服務等公共服務業。農業重點發展優質糧油、設施蔬菜、特色林果、花卉苗木、食用菌、畜禽養殖、水產養殖等產業以及農產品加工、農產品物流、休閑觀光農業。
加強產業合作大力推進東中西區域合作示范區建設和發展,加強區域合作體制機制創新,吸引日韓、中西亞國家及中西部地區的城市和企業,以“區中區”、“園中園”的形式,共建園區和產業合作基地。加大本市企業“走出去”步伐,支持醫藥、港口、機械等骨干企業開拓國際市場,在境外設立資源能源合作開發基地、生產加工基地,培育一批具有區域影響力的本土跨國企業。積極融入長三角經濟圈,加強與徐州等周邊城市協作、聯動,提升區域合作水平。
4.環保領域的合作現狀及對策
(1)環保領域的合作現狀
切實踐行“綠水青山,就是金山銀山”的發展理念,著力改善港城發展環境。人均公共綠地面積由2013年的12.51平方米增長為2015年的13.16平方米;無害化處理能力由2013年的1800噸/天增長為2015年的2100噸/天,垃圾無害化處理量由2013年的42.85萬噸增長為2015年的66.11萬噸。
(2)推進環保領域合作的對策
牢固樹立綠色發展理念,以“生態城市”為取向,打造“青山碧水藍天”美麗港城。開展宕口治理,杜絕非法開山采石,構建云臺山脈為骨架的山林生態區和景觀系統。實施臨洪河口、埒子河口濕地保護性開發,打造水系生態景觀廊道。推進植樹造林,加快沿海、沿湖、沿河、沿路防護林和城鄉綠化。規劃建設動物園、植物園、水上樂園、濕地公園等專類公園,擴大生態景觀環境容量。編制海洋主體功能區規劃,科學劃定海洋生態紅線。加強海洋環境保護,遏制近岸海域環境污染。實行最嚴格的環境保護制度,深入推進水、大氣、土壤治理,加強水資源保護,消除城市河道黑臭現象。推進城鎮生活污水、垃圾處理設施全面覆蓋和穩定運行,推動多污染物綜合防治和區域聯防聯控,加快市區重污染企業搬遷改造。完善生態環境源頭保護制度,積極推進戰略環評工作。
5. 旅游領域的合作現狀及對策
(1)旅游領域的合作現狀
連云港文化旅游資源豐富。有孔子曾到此登山觀海的孔望山,秦始皇三次東巡到此并立石“秦東門”。有號稱“東方天書”、我國最古老的將軍崖巖畫,距今4000多年的藤花落史前人類古城址等歷史文化遺存。吳承恩受花果山勝景啟迪寫下《西游記》,李汝珍寓居板浦創作《鏡花緣》。連云港山海相擁,島港環抱,有30多個景區、120多個景點。
(2)推進旅游領域合作的對策
依托山海資源,打造“山海古韻?大圣故里”旅游品牌,建成國內著名、國際知名、宜居宜游的濱海休閑旅游目的地,努力建設“一帶一路”沿線的重要旅游城市。優化旅游發展布局,面向“一帶一路”國家和地區,依托現有的節慶和展會,舉辦重大的專題旅游活動,切實增強連云港旅游對相關國家和地區的影響力、吸引力。推進連島國際旅游島創建、云臺山國家森林公園5A景區創建、東海溫泉旅游度假區提升建設、海州古城重點區域復建五大工程,提升旅游產業綜合服務功能,推動傳統旅游產業提質升級。加快前三島、秦山島等旅游資源開發。啟動使用新客運碼頭,加密客運航線,發展郵輪旅游產業。
6. 智庫領域的合作現狀及對策
(1)智庫領域的合作現狀
充分發揮全國“一帶一路”沿線城市智庫聯盟秘書處常設在連云港的優勢,建立智庫合作交流機制。創辦智庫聯盟會刊,從2016年7月起借助《大陸橋視野》,著重刊發智庫聯盟活動動態、絲路論壇研討成果和各成員單位的最新調研文章。設立了全國“一帶一路”沿線城市智庫聯盟子網站,建立智庫聯盟微信群與QQ群,出版《首屆“一帶一路”沿線城市智庫聯盟論壇文集》。2017年7月3日,舉辦了“‘一帶一路’戰略支點城市與區域合作發展”國際論壇。2017年4月19日,以全國“一帶一路”沿線城市智庫聯盟第一屆理事長的身份參加了由中國社會科學院亞洲研究中心主辦,中國社會科學院世界經濟與政治研究所承辦的第七屆亞洲研究論壇。
(2)推進智庫領域合作的對策
以全國“一帶一路”沿線城市智庫聯盟聯絡員制度為抓手,進一步加強秘書處和成員單位之間、成員單位和成員單位之間、秘書處與非成員單位之間的信息互通機制建設;以溝通上下、協調左右為定位,進一步完善智庫聯盟理事會的運作體制機制,提升秘書處的統籌、協調和服務功能。盼望各成員單位發揮主觀能動性,加強與成員單位、秘書處的協同,共同攜起手來,把智庫聯盟做大做強,為“一帶一路”建設和城市發展作出更大的貢獻。
7. 文化交流領域的合作現狀及對策
(1)文化交流領域的合作現狀
連云港文化文化源遠流長,“西游記文化”是舉世公認的最具開放的文化。依托獨特的文化,2015年以“產業創新跨國發展與‘一帶一路’戰略國際論壇”為主題的江蘇科技創新政策與管理國際學術會議在連云港成功舉辦,2016年連云港舉辦了中國(連云港)絲綢之路國際物流博覽會,2017年召開了“一帶一路”戰略支點城市與區域合作發展國際會議和以“架設絲路合作橋梁,共促和平發展繁榮”為主題的第五屆中國—中亞合作論壇,這些大型國際會議的舉辦和召開,有力地推介了連云港,使連云港的城市形象得到不斷推廣。
(2)推進文化交流領域合作的對策
深入推進文化交流大力推進海上“絲綢之路”申遺工作,不斷深化對“一帶一路”歷史文化資源的挖掘。積極參與國家和省級重大文化交流活動,對外展示我市的良好形象。組織開展大型新聞采訪活動,組織市內主要新聞媒體對“一帶一路”沿線國家進行采訪,同時積極邀請外國相關國家媒體來連采訪,作深入宣傳和介紹,增進相互了解。精心籌辦論壇展會,擴大“連云港之夏”、“西游記文化節”等大型活動影響,將“文博會”參展城市擴大到“一帶一路”沿線相關城市,全面展示我市文化發展成果,為“一帶一路”沿線相關城市的文化企業和文化產品搭建展示、交流的平臺。開展馬拉松賽事人文主題展示活動,將徐圩國際馬拉松賽打造成為絲綢之路經濟帶上“用跑步傳遞友誼,以體育連接世界”的賽事。發揮江蘇女子民族樂團的品牌效應,定期赴“一帶一路”沿線的重要城市和國家開展文化交流,舉辦民族音樂會專題巡演等活動。
積極拓展社會交往深化政府間合作,鼓勵“一帶一路”區域內國家和地區在連云港設立辦事處和分支機構。發揮人大、政協的優勢和作用,切實增進交往與合作。全面加強與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區商會、文化團體、學會、友好協會、駐華使領館等國際友好組織、政府機構的溝通交流,不斷加深各個層面的交往,廣泛積累人脈資源。鼓勵和推動各個層面對“一帶一路”沿線國家和地區的民間交往,夯實對外交往基礎。深化國際執法安全合作,打造“連云港論壇”永久會址,建設“一帶一路”國際執法安全培訓和研究中心。重點打造“中國(連云港)絲綢之路國際物流博覽會”品牌,依托展會不斷擴大與沿線國家和地區的交流與合作。
四、連云港市參與“一帶一路”建設的機制保障
1. 落實組織領導機制
建議定期對“一帶一路”建設工作進行專題研究,對相關重大問題“一事一議”。可考慮建立“一帶一路”建設的部門聯席會議制度,進行會商會辦。對“一帶一路”建設的重要信息,可進行專題通報,促進信息共享,方便工作協調。各部門尤其是發改、港口、口岸、商務、外事、文化等重點部門,應明確專門處室和人員,對“一帶一路”建設進行跟蹤,全面掌握各方面的情況,提高工作的專業化水平和落實的成效。
2. 推進合作共建機制
圍繞有關項目,加強對中央企業和國內有關企業的溝通和協調,加快項目落實。港口方面,充分發揮市場機制和企業主體作用,同時加大政府引導和幫扶作用,切實加強與陸橋沿線、蘇北魯南地區的合作,共建公用連云港港口。產業方面,用足用好國家東中西區域合作示范區的政策與資源,切實創新產業合作共建的利益分享機制等,進一步拓展服務業的開放合作,注重向“一帶一路”有關國家和地區輸出開發區模式,提高產業合作共建成效。同時,依托“核心區”與“先導區”的定位,與省內有關城市建立合作機制,為其產業“走出去”提供物流等全方位的服務。以學會研討會議等形式加強人才交流合作;以深化金融體制機制改革為主題,深化金融領域的交流合作,實現合作共贏。
3. 構建決策咨詢機制
圍繞“一帶一路”建設,與國內外相關權威智庫建立合作機制,開展高端咨詢。對有關問題進行持續、系列化學習,系統了解各層面、各領域的情況、信息與知識,切實學深、學透,增強各級干部對有關問題的把握。市委、市政府研究室應明確專門處室,加強對港口、物流等“一帶一路”建設重點領域的研究,提高決策咨詢專業化水平。在市級層面統籌下,鼓勵和推動市內社科屆加強對有關問題的研究,提供多角度、多樣化的決策參考。
4. 落實督查考核機制
加強對“一帶一路”建設重點事項的梳理,系統設計發展目標體系,明確責任主體和時間節點,為督查和考核奠定基礎。市級層面統籌,各縣區、各部門逐年排出工作計劃和實施方案,將有關事項列入綜合考核,對有關事項的推進落實形成硬約束。加強對“一帶一路”建設的督查力度,建立常態化的督查機制,及時發現和解決問題,促進工作落實。

 
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